7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議召開。會(huì)議審議通過了《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實(shí)施意見》《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。

以上系列《意見》，涉及到農(nóng)業(yè)、能源、教育等多方面，對于中國未來體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展有重要意義。

電力方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：

• 要科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。

• 要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

• 要推動(dòng)有效市場同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。

雖然全文還沒公布，但《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》已引起廣泛關(guān)注，有媒體驚呼“新一輪電改來了”“電力體制改革再出發(fā)”“電改預(yù)期升溫”。對于這一重磅《意見》，電聯(lián)新媒邀請業(yè)內(nèi)部分專家進(jìn)行分析和點(diǎn)評。

能源問題研究專家劉滿平

本次中央深改組通過的有關(guān)能源及“雙碳”的三份文件：《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實(shí)施意見》和《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》中，“能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”其實(shí)業(yè)內(nèi)很早就提出來了，尤其是“雙碳”目標(biāo)提出后，希望用“碳排放雙控”這種考核方式來引領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，之前，國家發(fā)改委曾多次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)“能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”。其中，2022年11月16日，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局 國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，可再生能源由于不排碳，可以不計(jì)入能耗雙控內(nèi)。這次會(huì)議通過此意見，體現(xiàn)的是高層對此確認(rèn)和明確。

而油氣、電力方面的文件，體現(xiàn)的是“改革永遠(yuǎn)在路上”以及“改革針對問題而去”的精神。之所以在相隔不到8年的時(shí)間內(nèi)再次出臺(tái)油氣與電力發(fā)展與改革的意見，主要是因?yàn)橛捎谕獠凯h(huán)境的變化，油氣與電力發(fā)展與改革面臨新的任務(wù)與挑戰(zhàn)。對于油氣行業(yè)來說，由于隨著大國博弈競爭加劇、俄烏沖突的爆發(fā)導(dǎo)致能源產(chǎn)業(yè)鏈面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大，油氣安全重要性得到提升，如何保障新時(shí)期的油氣安全成為新的任務(wù)和課題，尤其是保障油氣底線需求的儲(chǔ)備機(jī)制。此外，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，改變了之前油氣市場運(yùn)行結(jié)構(gòu)，同時(shí)也帶來新的需要解決的問題，再加上油氣體制中尚未真正得到解決的問題與困難，例如價(jià)格機(jī)制、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管等，都需要進(jìn)一步深化油氣市場體系改革。

對于電力行業(yè)來說，2015年出臺(tái)的電力體制改革文件，還是停留在以傳統(tǒng)能源為主體的電力運(yùn)行系統(tǒng)上的體制改革，無法考慮到近年來我國新能源快速發(fā)展所帶來的影響和變革，也無法將2021年3月15日中央提出的“構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”這個(gè)論述納入進(jìn)來。而且，自新型電力系統(tǒng)提出以來，新型電力系統(tǒng)應(yīng)是樣的？具備怎樣的特征？如何構(gòu)建？業(yè)內(nèi)都很關(guān)注，并有不同的認(rèn)識(shí)和解讀，本次會(huì)議分別從電源來源結(jié)構(gòu)、電力安全保障、市場運(yùn)行、政策手段、技術(shù)手段等方面明確了新形勢下新型電力系統(tǒng)應(yīng)具備“五大特征”：清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能，為“新型電力系統(tǒng)”作出了最明晰的界定和闡述。而且，自上一輪電力體制改革以來，還有很多任務(wù)尚未完成，問題尚未得到根本性解決，例如電力市場建設(shè)、輔助服務(wù)機(jī)制等等也需要進(jìn)一步完善，全國統(tǒng)一電力大市場建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)，凡此種種，都需要繼續(xù)深化電力體制改革。

當(dāng)然，還可以將上述三份文件當(dāng)作一個(gè)整體看待：

《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》體現(xiàn)的是堅(jiān)持以節(jié)能降碳為指引，引導(dǎo)和推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和整個(gè)社會(huì)的綠色低碳發(fā)展。

《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實(shí)施意見》體現(xiàn)的是抓住我國能源安全的短板——油氣安全問題，采取相關(guān)措施，提升保障能力，解決轉(zhuǎn)型過程中的能源安全。

《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》體現(xiàn)的是抓住我國能源轉(zhuǎn)型的核心問題——新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，以電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變來適應(yīng)新能源的快速發(fā)展和新形勢下能源轉(zhuǎn)型的迫切需要。

上海電力大學(xué)教授謝敬東

《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》是我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)中具有里程碑意義的重要文件。

電力系統(tǒng)在由傳統(tǒng)向新型的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在三大特征演變：電力系統(tǒng)發(fā)展業(yè)態(tài)復(fù)雜化、電能商品系列化、市場主體定位多元化。

落實(shí)文件精神，關(guān)鍵要做好兩件事：

一是需要針對電力系統(tǒng)的三大特征演變進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，提高機(jī)制與系統(tǒng)的激勵(lì)相容性，以最優(yōu)化的機(jī)制激發(fā)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力；

二是需要加強(qiáng)電力市場治理體系建設(shè)，提高機(jī)制與系統(tǒng)的有效匹配性，以“有為政府”促進(jìn)“有效市場”。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授 吳疆

這是對于新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型建設(shè)的又一次認(rèn)識(shí)、又一次推進(jìn)，不是第一次、不是最后一次，反映了新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型建設(shè)的必要性，更反映了其復(fù)雜性、艱巨性、長期性、開放性，需要各界持續(xù)的探索與努力。

1.“新型電力系統(tǒng)”的基本特征是什么？

安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、自動(dòng)化、系統(tǒng)協(xié)同，是現(xiàn)代電力系統(tǒng)的要求。隨著低碳發(fā)展，以“風(fēng)光”為代表的新能源越來越多，對電力系統(tǒng)提出新要求?！傍喿忧€”演變?yōu)椤皪{谷曲線”，需要從傳統(tǒng)的安全“穩(wěn)定”變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“充?！奔锤叩陌踩６?，需要從傳統(tǒng)的供需“平衡”變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)“協(xié)同”，即系統(tǒng)元件更主動(dòng)的社會(huì)責(zé)任機(jī)制；例如隨著隨機(jī)性波動(dòng)性的新能源占比越來越高，對于控制調(diào)節(jié)的要求，勢必從傳統(tǒng)的自動(dòng)化、信息化，轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣摺办`活”“智能”等更高水平。

那么在“新型電力系統(tǒng)”中，新能源將多到什么程度呢？已有“主流”“主力”“主體”以及“較高比例”等提法，筆者個(gè)人人為，結(jié)果只有一個(gè)，即風(fēng)電光伏從“新能源”發(fā)展為常規(guī)能源。

實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，風(fēng)電光伏從“新能源“發(fā)展為傳統(tǒng)能源，帶來最大的變化是什么？就是“稀缺”要變了、政策方向勢必也應(yīng)隨之改變。

稀缺是產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)的基本動(dòng)力之一。過去十幾年，筆者做過無數(shù)“促進(jìn)新能源發(fā)展”“保障新能源消納”的課題，為什么？因?yàn)槠湎∪?。不論以清潔環(huán)保的名義，還是以低碳的名義，都是因?yàn)槠湎∪毙?，各種政策扶持具有合理性。

而當(dāng)電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)了低碳轉(zhuǎn)型，在未來的“新型電力系統(tǒng)”中，風(fēng)電光伏發(fā)展為量大價(jià)廉的常規(guī)能源，肯定就不稀缺了——屆時(shí)稀缺的是什么？是為“風(fēng)光”配套的可調(diào)節(jié)出力能力。

因此，真正適應(yīng)“新型電力系統(tǒng)”的政策思維，是應(yīng)把風(fēng)電光伏真正當(dāng)作常規(guī)能源來看待，除了進(jìn)一步降低其成本之外，應(yīng)將更多的政策資源與治理精力，用于研究那些為風(fēng)電光伏配套的可調(diào)節(jié)出力能力，以及其產(chǎn)業(yè)制度如何設(shè)計(jì)、如何改革與完善。

另外就是，過程問題，如果儲(chǔ)能技術(shù)無法按照設(shè)想而快速進(jìn)步？如果化石能源過早過快失去投資經(jīng)營者？如果化石能源價(jià)格過高無法為新能源可調(diào)節(jié)出力能力？在以上情況下，如何為新能源保駕護(hù)航？——好的政策思維，不應(yīng)只是錦上添花，更需要“極限思維+底線思維”。

2.電力產(chǎn)業(yè)為什么存在“模式設(shè)計(jì)”這個(gè)問題？

供需、價(jià)格、競爭等市場機(jī)制是現(xiàn)代人類社會(huì)運(yùn)行的底層機(jī)制之一，但在絕大多數(shù)自發(fā)自然的市場行為之外，亦存在需要人為“設(shè)計(jì)”的市場模式。

例如海量多對多交易的股票市場，需要設(shè)計(jì)和監(jiān)管；而現(xiàn)在電力系統(tǒng)不僅存在海量多對多交易（雙邊交易、多邊實(shí)現(xiàn)），更存在"物理關(guān)系PK經(jīng)濟(jì)關(guān)系"兩層皮的問題，存在“安全穩(wěn)定PK經(jīng)濟(jì)高效PK環(huán)保低碳”等多元價(jià)值目標(biāo)問題，存在“信息無法對稱、決策無法獨(dú)立、產(chǎn)權(quán)無法明晰”的問題，因此需要更復(fù)雜的設(shè)計(jì)與監(jiān)管。

電力產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行模式、并非自然自發(fā)的經(jīng)典市場；低碳轉(zhuǎn)型的電力產(chǎn)業(yè)，更是需要人為設(shè)計(jì)。而這個(gè)所謂“人為”，隨著電力行業(yè)百余年發(fā)展，早已經(jīng)從小范圍的合作社、企業(yè)聯(lián)盟，上升到“國家公權(quán)力+專業(yè)獨(dú)立公共機(jī)構(gòu)”。

因此，“電力產(chǎn)業(yè)的模式設(shè)計(jì)”其本質(zhì)就是公權(quán)力的設(shè)計(jì)，就是政府如何治理產(chǎn)業(yè)、如何干預(yù)市場的設(shè)計(jì)，既不能越位，也不能缺位。而進(jìn)一步說，電力產(chǎn)業(yè)的所謂市場，必然是高度有限的，必然是與一攬子行業(yè)監(jiān)管機(jī)制相配套的，而不是萬能的、全責(zé)的。

觀察近年以來的歐洲能源危機(jī)，面對價(jià)格暴漲等市場失靈問題，限價(jià)限漲幅、暴利稅、消費(fèi)補(bǔ)貼、輪停配給、出口管制、政商談判、修改市場規(guī)則……各老牌資本主義國家并未拘泥于市場原教旨主義，各種政府干預(yù)手段應(yīng)使盡使。

那么中國作為社會(huì)主義國家，在信息與行為高度復(fù)雜、價(jià)值高度多元化的電力領(lǐng)域，更加合理、更加積極地履行政府職責(zé)、顯然是我們應(yīng)有的制度優(yōu)勢。

——這才是“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”的基本邏輯：“要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動(dòng)有效市場同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給”。

筆者認(rèn)為，目前中國電力產(chǎn)業(yè)模式設(shè)計(jì)存在如下問題：

一是過度迷信市場機(jī)制。例如，尖峰電價(jià)到底能否吸引投資？什么類型、多大規(guī)模的投資？能夠引導(dǎo)多少消費(fèi)者改變行為？用戶讓峰負(fù)荷的損失、其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值到底如何評價(jià)？

二是過度依賴政策資源。例如，容量電價(jià)到底可以做到多大的規(guī)模？目前有沒有量化估算？煤機(jī)如何與真正的新能源新技術(shù)進(jìn)行政策資源競爭？

三是過度抵觸公權(quán)干預(yù)。例如，對于煤價(jià)暴漲、市場失靈等情景，政府如何依法干預(yù)、履行好應(yīng)盡的職責(zé)？

四是忽視市場制度與產(chǎn)業(yè)制度的配合。例如，中國特有的國資國企“兜底式”經(jīng)營模式、低收益情景長期持續(xù)經(jīng)營、逆周期逆市場輸出使用價(jià)值，對于國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域治理的意義？

——總之，本次深改委會(huì)議觸及“新型電力系統(tǒng)基本特征”“電力產(chǎn)業(yè)模式設(shè)計(jì)”這兩個(gè)重要話題，無疑是新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型建設(shè)的又一次深入與推進(jìn)，大家在實(shí)踐中走到哪一步才是更重要的。

配售電改革專家 吳俊宏

會(huì)議提綱挈領(lǐng)、字字重要，值得細(xì)細(xì)體會(huì)。

1.“要科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重”。

解讀：在“先立后破”保障能源使用安全的前提下，有計(jì)劃逐步的實(shí)現(xiàn)新能源源替代以及降低傳統(tǒng)能源比重。需要注意的是，“降低傳統(tǒng)能源比重”而非全部替代傳統(tǒng)能源。

2.“要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新”。

解讀：“要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制”，而非單獨(dú)的“市場機(jī)制”。第二，強(qiáng)調(diào)了“市場機(jī)制創(chuàng)新”，包括可再生能源政策體系、虛擬電廠交易等需要與市場化銜接；第三，強(qiáng)調(diào)了“商業(yè)模式創(chuàng)新”，仍然強(qiáng)調(diào)與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)。

3.“要推動(dòng)有效市場同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給”。

解讀：第一強(qiáng)調(diào)了“有為政府”，第二強(qiáng)調(diào)了“不斷完善政策體系”，第三強(qiáng)調(diào)了“做好電力基本公共服務(wù)供給”。改革非易事，需要有為政府出臺(tái)更多的配套政策“對癥下藥”。2015年中發(fā)9號(hào)文至今的確出臺(tái)了不少配套政策，但是在操作過程中落地不足，這是大多數(shù)改革一線工作者的體會(huì)。

總而言之，靜待《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》等文件的正式公開發(fā)布。

求實(shí)能源技術(shù)(深圳)有限公司總經(jīng)理 蔣江

新型電力系統(tǒng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要內(nèi)容，而由于新能源發(fā)電隨機(jī)性波動(dòng)性等特點(diǎn)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)不能僅從供給側(cè)大量投資建設(shè)新能源發(fā)電來實(shí)現(xiàn)，還需要投入大量調(diào)節(jié)性資源，由于新型電力系統(tǒng)的不確定性，如何配置資源，如何提高資產(chǎn)投資運(yùn)營的效率，是從體制機(jī)制層面需要同步解決的。

對于售電公司而言，未來電力供需波動(dòng)會(huì)大幅提升，市場交易機(jī)組類型也會(huì)越來越多，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)也會(huì)進(jìn)一步深化，交易的理解和能力將逐漸成為售電公司的核心競爭力，也是所有電力資產(chǎn)運(yùn)營者的核心競爭力。

當(dāng)然，電力體制改革，電力市場建設(shè)的推進(jìn)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大市場范圍，讓更多的電力設(shè)施、電力用戶進(jìn)入市場，在更大范圍上優(yōu)化電力系統(tǒng)平衡，助力新能源消納。

同時(shí)，隨著市場范圍擴(kuò)大，交易規(guī)則深化，電力市場的監(jiān)管要求也越來越高，批發(fā)市場上需要更深入的監(jiān)管市場串謀及操縱市場行為，引入更多交易主體增加市場流動(dòng)性，零售市場上需要嚴(yán)格監(jiān)管零售市場簽約履約行為，對欺騙欺詐行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。這樣才能從基礎(chǔ)上，保障我國規(guī)模巨大的電力系統(tǒng)從物理到經(jīng)濟(jì)層面的改革轉(zhuǎn)型。