《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》提出完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收、推進(jìn)廢棄物能源化利用，其中提及完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，建立健全畜禽糞污收集處理利用體系、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系等，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用。

農(nóng)村地區(qū)農(nóng)牧廢棄物等生物質(zhì)資源豐富，是可就地開(kāi)發(fā)利用的清潔可再生能源，是推動(dòng)農(nóng)村能源革命、助力鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)施路徑。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)具備較為成熟的生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，但受制于生物質(zhì)資源較為分散、收儲(chǔ)運(yùn)成本高等因素，尚未形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用規(guī)模仍較小。此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，能否推動(dòng)生物質(zhì)能利用“加速跑”？

應(yīng)用場(chǎng)景豐富

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)生物質(zhì)資源豐富，每年的產(chǎn)生總量約為45.3億噸，其中農(nóng)作物秸稈總量約7.9億噸，畜禽養(yǎng)殖糞污約30.5億噸，林業(yè)剩余物約3.4億噸，生活垃圾約3億噸，其他有機(jī)廢棄物約0.5億噸。我國(guó)生物質(zhì)資源主要集中在中東南部地區(qū)，其中農(nóng)林生物質(zhì)在河南、山東、吉林等農(nóng)業(yè)大省資源密度較高。

據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，近年來(lái)，在相關(guān)政策的大力推動(dòng)下，我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，已初步建立了生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)供熱、成型燃料加工及厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼氣等關(guān)鍵技術(shù)體系，在生物質(zhì)鍋爐、成型燃料機(jī)械以及發(fā)酵裝置等關(guān)鍵裝備制造方面已具備自主研發(fā)和商業(yè)化生產(chǎn)能力。

“生物質(zhì)能在廢棄物資源化利用、綠色循環(huán)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和碳中和等方面具有不可替代的特殊作用。利用已經(jīng)成熟的技術(shù)手段，可以生產(chǎn)固體、氣體和液體等多種形態(tài)的能源，應(yīng)用場(chǎng)景極為廣泛。比如，利用畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈等有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)換成生物燃?xì)馓娲茉矗蛘邔⑥r(nóng)林廢棄物制成成型燃料替代煤炭，用于冬季清潔取暖和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，都是非?，F(xiàn)實(shí)可行的開(kāi)發(fā)利用方式?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站原首席專(zhuān)家李景明在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張大勇對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示：“除了生物質(zhì)發(fā)電之外，生物質(zhì)能利用也正朝著非電利用的方向發(fā)展，如生物質(zhì)能供熱、生物天然氣，以及生物液體燃料等。短期內(nèi)，在電氣化、氫能等難以脫碳的領(lǐng)域，可能恰是生物質(zhì)能利用的主戰(zhàn)場(chǎng)。”

利用規(guī)模較小

值得注意的是，盡管資源豐富且利用方式多元，但受制于自身特點(diǎn)，當(dāng)前我國(guó)生物質(zhì)能利用率并不高。

張大勇告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“根據(jù)我們協(xié)會(huì)掌握的情況，目前能夠進(jìn)行能源化利用的生物質(zhì)資源不到5億噸，能源化利用率大約在12%左右。未來(lái)生物質(zhì)能的發(fā)展空間很大?！?/span>

在李景明看來(lái)，當(dāng)前生物質(zhì)能利用的最大障礙在生物質(zhì)資源的收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)?！吧镔|(zhì)資源的特點(diǎn)是密度低且分散，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，加之我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，導(dǎo)致收儲(chǔ)運(yùn)成本很高，難以形成所謂的‘商業(yè)化’價(jià)值。同時(shí)，當(dāng)這些原料被認(rèn)為具有可開(kāi)發(fā)價(jià)值時(shí)，其價(jià)格又被人為地抬高以致偏離其應(yīng)有的價(jià)值，使得很多原料大幅漲價(jià)，讓企業(yè)望而卻步。即便已經(jīng)建成的生物質(zhì)能利用工程，也可能因?yàn)樵蟽r(jià)格的問(wèn)題而不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)甚至‘負(fù)債’運(yùn)行?！?/span>

張大勇也對(duì)此表達(dá)了相同的看法：“首先就是原料的收集成本不可控。很多農(nóng)林廢棄物資源都在老百姓手里，如果不用，這些資源就被扔掉或者一把火燒了；但是當(dāng)我們要用的時(shí)候，可能就會(huì)大幅漲價(jià)。因?yàn)樵鲜占w系沒(méi)有很好地建立起來(lái)，導(dǎo)致生物質(zhì)原料成本不可控，價(jià)格偏高?！?/span>

“我國(guó)生物質(zhì)能源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值也還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。以糞污為例，現(xiàn)在很多地方的老百姓把它視為一種資源，誰(shuí)來(lái)處理誰(shuí)就得花錢(qián)買(mǎi)，這在無(wú)形之中抬高了處理廢棄物的成本?！睆埓笥轮赋?，“相較于風(fēng)電光伏，我國(guó)的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的支持政策還不完善，導(dǎo)致社會(huì)資本沒(méi)有動(dòng)力去做這件事，產(chǎn)業(yè)規(guī)模無(wú)法壯大。當(dāng)然，當(dāng)前整個(gè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力也不足，這種不足不僅體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新，還體現(xiàn)在商業(yè)模式創(chuàng)新。生物質(zhì)能仍有很大挖掘空間?！?/span>

“應(yīng)給予生物質(zhì)能公平的

政策環(huán)境和待遇”

此次《意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建立健全廢棄物資源的收儲(chǔ)運(yùn)體系，在受訪專(zhuān)家看來(lái)，這是一個(gè)很好的政策信號(hào)，對(duì)于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展意義重大。

“廢棄物收集利用體系建立起來(lái)后，相當(dāng)于從體制機(jī)制上解決了原料收集和儲(chǔ)運(yùn)的問(wèn)題，可以保證原料收儲(chǔ)的可持續(xù)性，收儲(chǔ)運(yùn)的成本也相對(duì)可控，有利于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)拓展可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。”張大勇表示。

不過(guò)，李景明同時(shí)提醒：“在建立收儲(chǔ)運(yùn)體系的過(guò)程中，也需要注意幾個(gè)問(wèn)題。比如，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系需要與下游產(chǎn)業(yè)掛鉤。否則，若僅僅實(shí)現(xiàn)了收集和儲(chǔ)存，卻沒(méi)有很好地利用起來(lái)，可能會(huì)形成新的問(wèn)題和浪費(fèi)；另外，由于廢棄物資源具有連續(xù)性和季節(jié)性，其收儲(chǔ)運(yùn)體系也不是一勞永逸的，需要定期維護(hù)以及對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新與換代?！?/span>

對(duì)于接下來(lái)如何更好地推動(dòng)生物質(zhì)能多元化利用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，多位專(zhuān)家給出了建議。

“第一，國(guó)家層面應(yīng)加快建立生物質(zhì)能源綠色價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，比如，通過(guò)碳市場(chǎng)、電力綠色證書(shū)或零碳能源證書(shū)實(shí)現(xiàn)其綠色價(jià)值。第二，盡快構(gòu)建以縣域?yàn)閱挝坏挠袡C(jī)廢棄物處理產(chǎn)業(yè)體系，以政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，培育一批有實(shí)力的有機(jī)廢棄物處理企業(yè)。第三，鼓勵(lì)生物質(zhì)能的多元化、高質(zhì)化利用。第四，建立健全生物質(zhì)能利用的體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)逐步向市場(chǎng)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展?！睆埓笥卤硎?。

在李景明看來(lái)：“首先，應(yīng)該給生物質(zhì)能一個(gè)明確的戰(zhàn)略定位，不同于光伏和風(fēng)電以解決能源問(wèn)題為主的角色定位，生物質(zhì)能具有多重功能，應(yīng)在國(guó)家戰(zhàn)略層面予以重視；其次，要給予生物質(zhì)能一個(gè)合理的發(fā)展空間，不要將其列為高污染燃料而扼殺，應(yīng)該讓其在發(fā)展中通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和配套措施，實(shí)現(xiàn)更加清潔和高效利用；第三，應(yīng)給予生物質(zhì)能公平的政策環(huán)境和待遇，要以歷史發(fā)展的眼光來(lái)對(duì)待生物質(zhì)能的發(fā)展進(jìn)程，在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中體現(xiàn)出公益性特點(diǎn)，在日常維護(hù)和運(yùn)行中參照市政對(duì)廚余垃圾收集、分類(lèi)、處理的補(bǔ)貼政策，在光伏和風(fēng)電上網(wǎng)補(bǔ)貼退坡的情況下，為生物質(zhì)能建立相應(yīng)的補(bǔ)助補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)生物質(zhì)能的可持續(xù)發(fā)展?！?/span>